3月10日,欧盟议会以444票赞成,70票反对,181票弃权通过了“碳边界调整机制”(CBAM)议案。议案强调,为了提高全球应对气候变化的意识以及防止“碳泄漏”,欧盟将对不符合碳排放相关规定的进口商品征收碳关税。“碳泄漏”是指发达国家的温室气体减排会引起发展中国家碳排放量的增长。
上述议案主要包括三点内容：
第一,CBAM机制与欧盟碳排放交易系统挂钩,欧盟碳排放交易体系下的所有商品均应纳入碳关税征收范围；第二,碳关税所得收入应纳入欧盟绿色协议；第三,该机制与世贸组织兼容。
欧洲议会认为,到2023年,该机制应该涵盖电力部门和能源密集型工业部门,如水泥、钢铁、铝、炼油、造纸、玻璃、化学品和化肥等。
据悉,作为欧洲绿色协议的一部分,欧盟委员会预计在2021年第二季度就CBAM提出一项立法提案,以及一项关于如何将该机制的收入纳入欧盟预算的提案。
欧盟是中国铝材及铝制品的主要出口地区之一。海关数据显示,2020年中国向欧盟28国(含英国)出口铝材总计51.9万吨,占我国铝材出口总量的11.2%。从主要出口品种来看,铝板带出口量为19.1万吨,占中国铝板带出口总量的8.2%；铝箔出口17.6万吨,占总量的14.3%；铝挤压材出口14.7万吨,占总量的14.6%。铝制品方面,2019年中国向全球共出口240.5万吨,其中向欧盟28国出口52.9万吨,占比22.0%。
近年来,中国铝产业备受欧盟关注,针对中国铝材和铝制品的贸易制裁案件频繁发生。截至目前,欧盟针对中国铝材和铝制品的贸易制裁共计8起,其中,5起正在执行中,包括铝箔(厚度0.008mm-0.018mm及0.007mm-0.021mm)、铝合金轮毂、铝散热器反倾销日落复审案及铝型材反倾销案；另有3起在立案调查阶段,包括铝轧制材反倾销案和铝转换箔双反案(见表2)。
欧盟碳关税政策的实施将对中国铝材出口带来新的压力。鉴于我国偏重化石燃料的能源结构,铝行业的碳足迹明显高于国外水电丰富国家的水平。2020年,我国电解铝行业的单位排放为11.9t.CO2/t.Al,排放强度是欧盟的3倍。在此议案形成的绿色壁垒叠加贸易摩擦的双重压力下,未来中国铝材出口形势更加严峻。
在“碳达峰、碳中和”形势所迫的大背景下,中国铝行业必将加快绿色转型的步伐,这是助推我国全面实现“30-60”目标的现实要求,也是中国铝行业保持国际竞争力的必然选择。
